贵重金属储备、金契和大量银庄人员都已经撤离洛。

楚王府设幕僚院、督政院、督军院、礼署、策署、律署、学署、医署。三院首官为总祭，五署首官为尚书令。

任诸葛玄为农尚书，任白翳为工尚书，任蒯良为商尚书，任程秉为吏尚书，任骆统为民尚书。

刘协任陈群为幕僚总祭，戏治才任参谋总祭，顾雍任督政总祭，督军总祭一直找不到合适人选，荀彧力推步骘，刘协知他颇有才，遂同意其担任此职。

刘协当即对策，以刘备违背盟约、关闭洛南北商市、扣留一百三十七万斤黄金、八十万斤白银、七千万钱和价值三十万斤黄金的粮草绢锦为由，楚王统地暂不税，直至刘协归还襄银庄黄金白银储备和其他财。并告知天下各商，襄银庄钱财都是天下各大商甚至很多百姓暂存的，楚地所有拒赋税都将用于偿还该分商和百姓的损失。

刘备拿到三万斤黄金本来兴，听到这个消息气的要昏了过去，此时才知被了一把，真是百难辩，自己抵赖不得，名誉损失大，要想挽回名义就要拿这么多钱来赔偿，这还不要自己的命啊，脆由刘协去闹吧，反正南方的赋税是肯定收不到的。

他又考虑了很久，决定以清朝官制为原型，对现在秦汉相延续的官制行修改，以《襄治略》为基础与荀彧、张昭、徐庶等十六人修订《楚王治略》，提升治略台为治略府，治略府设农、工、商、吏、刑、民六，设右治略公、中治略公和左治略公（以右为上），各首官员为尚书，副职为从事，统第三层官员为侍郎。

当然，定北军仍然是空置的番号，没有一个人。

众人联名邀请荆州名士黄承彦任礼署尚书令，黄承彦推卸不得，便走上任，向朗任策署尚书令，刘任律署尚书令，陈谌为学署尚书令，张机任医署尚书令 。

提升统帅台为统帅府，设大将军、右将军、左将军，下设参谋院、军备院、军机院，三院首官员为总祭，即参谋总祭、军备总祭和军机总祭，下统楚军镇东、镇西、镇南、镇北、镇中、定东、定南、定西、定北九军。

同时统制楚钱，以一斤黄金兑一万五千楚币为准，由治略府统一铸造。

此后，刘协制定《湖粮策》，以南昌鄱湖、长沙云梦泽、庐江巢湖、寿白湖、江东太湖为五湖之地，在五湖之地广推利溉发展稻麦两熟制。

在众臣的商酌后，以荀彧为右治略公，任周邑为中治略公，任杨彪为左治略公，杨彪在杨修拨下，以年老为由，推辞不任，刘协封其为汉候，年俸为两百万钱，改任张昭为左治略公。