为了让封公制变得更实用，刘协开始考虑六层三等爵位制，就是在公、侯、伯、、男、新六层爵位上各一等、二等和三等制，一等公爵以州命封号，二等公爵以山命封号，三等公爵以郡名或者大城名命封号；一等侯以山命封号，二等侯以郡命封号，三等候以公绩命封号；一等伯以郡名命封号，二等伯以大县名命封号，三等伯以功绩命封号；、男、新三层爵位不命封号，只设等级。

刘协想这样的爵位制，并没有上实施，而是首先让荀彧、胡昭过来，和他一起商量可行，结果荀彧和胡昭都非常赞成，毕竟现行的爵位制度过于简单，分封起来使功绩不明显。

除了这三个大王国外，曾经也很的沃沮也派人来到平壤，向大汉称臣，并希望大汉帮助沃沮主持公，让句丽归还沃沮的土地。

刘协上故技重施，派步骘领昭令前往夫余国，实际上辽州和三韩被大汉南方皇帝迅速统一的消息早已经传遍了东北平原的三国，在刘协派步骘之后不久，夫余王、挹娄王和句丽王都派使臣前往辽州拜见孟建，表示愿意向大汉称臣，但刘协的目标可没有这么简单，他需要实际掌控东北平原这片富饶的土地。

兴州目前有三个国家，都于隶社会平，但由于纳了大量汉朝的知识，他们的军事和农耕平和其上层建筑并不协调。

对于这样的地方，要是打仗显然不是很理智的方法。取巧的方法就在于夫余王上，还是采用韩王的方法也许有过，和韩王相比，夫余王在大汉士心中还是很忠于大汉的，无论如何应该顾及国内的一些想法，那么封公制就是非常好的办法。

在荆州、扬州和漠北移民抵达后，人汉化率达到七成，初步实现刘协的目标，下面要的就是辽州真正的富起来，为平定兴州承担基地作用，由于瀛州的土地探测情况不明，而且要跨海作战，刘协将这计划拖延向后，让曹、赵云准备数年后，开始向兴州开拓。

刘协想了想，如果要想巧妙的收复兴州，夫余王无疑是一个大的工，但沃沮也不是一个不错的补充，此前句丽一直乘着大汉混试图统一东北平原，和沃沮、夫余、挹娄都有开战，或许一上来灭掉句丽是一个最好的方法，只要大汉面，以辽州为基地，派几万锐，诏令沃沮、夫余、挹娄三国同时兵，那么就可以轻松消灭句丽，虽然要分一土地归还给沃沮，但总来说利益还是大，只要能够灭掉句丽，夫余、挹娄、沃沮三地的领土都暴在大汉的铁蹄之下。

这个事情倒引了孟建的兴趣，他上将所有情况和资料整理清楚，传向中原，经青州传到襄。

辽州就在这一年半的时间骤然统一，辽州西起幽州长城，东到海，包括辽东半岛、朝鲜半岛、何长白山脉南，最北端到玄菟（今沈附近），州领土和冀州相当，下设昌黎、玄菟、乐狼、江华、辰光、釜山六郡，治所仍设在平壤。

刘协见他们这样偏向保守的大臣都同意，其他人自然没有多少反对意见，上下诏调整爵位制，首先华夏六年五月再次祭奠卢植追封为荆州公，成为大汉第一位一等公爵，由于一等公爵不保留继承制，卢植（查卢氏家谱的时候，意外发现韩国总统卢泰愚、卢武铉是卢植后裔，无语一个，不过卢益这个是错误的，可能因为战，卢家的家谱中间有断层，一直到宋朝才重新建立，所以大家不要相信啊，好象我的家谱也在五胡华之后中断了，从宋太祖才重新记录，也是中山靖王之后，不过和刘备不是一支，他们家断了，活该。估

襄银庄在辽州平壤开设了辽州分庄，并向辽州治略台提供了六十亿钱的贷款，而所有拥有建筑业的集商社都云集辽州，竞价承包各个工程建设。

实际上统一兴州最大的困难就是句丽，这是一个非常尚武的隶王国，夫余、挹娄、沃沮经常是三打一也不是他的对手，反而被他压着打，只要除掉他，那么统一兴州就非常轻松了，中间只需要继续拉拢一个，打击一个，或者采取西域的封公制。

和漕运建设工作。