马帝国之间的战争，但他又能做到多少。

“穷我毕生之力，使国民更强。使大汉帝国更强！“

“你想做的就是你应该做地！”----王树安教授的话还时时在刘协耳边响起，刘协和自己说，是的，也许我还希望自己的人生享受更多的美女，希望自己和自己的后代拥有更奢华的人生，希望自己能够在享尽荣华富贵、声色美酒的时候还成为一位圣人，为人称颂，但我真正想做的就是使大汉民族的每个人更强，使大汉帝国更强，这就是我想做地和应该做的。

要想过帝国更富强。国民和民族更强大更坚韧，就必须要加大改革力度，同时还要确保自己子孙不做恶行倒失之举，在这一点上，刘协信任帝国的子民更多过自己的子孙，出于对历史的了解，他甚至不敢相信自己的子孙。

今天，将各种权利集中在自己手上，或许可以加快帝国的建设。但明天呢，各种权利集中在自己子孙手上，只会让自己辛苦建立的帝国毁于一旦。

所以，很多事情必须着手两手准备，一是使国民在自己任内变得更强大，二是使立法权必须转到国民手中，只要景山基社在，就不可能在很短时间内出现其他人掌握帝国权利然后灭绝帝国皇室的行为，因为景山基社地服务对象是帝国皇室。尤其是帝国皇帝。

另一方面，必须调动帝国的中层阶级保卫帝国的制度，不能指望那些官僚集团，而是指望帝国内的各个利益集团，这个方面也必须从两手准备，一方面是加强学者、律师、医师、工匠等中层阶级的建立。另一方面是发挥道教的力量。使普通子民也能追随帝国。

在这一思路上，刘协在立法权仍然保留在自己手中时。加快建立了《国民法》和《医师法》、《律师管理法》等一系列的法律，改工匠名称为技师，从最初的工匠五级划分，改为学徒、技工、助理技师、技师、大技师五个等级，技师的主要培养道路依靠商社和理工学院共同培养地技师学校，一部分依靠各学院本身培养理论程度较好的学子，学子如果能够同时评上技师和学者，将在学者津贴的基础上，格外增加三成技师津贴。

医师也具体分化为助理医师、医师、大医师三个等级，获得大医师资格可以自己开办诊所，商社同样可以在聘请大医师之后开设诊所。

准备成立中央法院和大汉帝国国民院，将司法权限从治略府中剥离出来，由中央法院和各州郡法院承担司法权限，将立法权限从中央皇庭中剥离出来，由大汉帝国国民院承担立法权。

规定各地驻防军拥有三级听调义务，首先是大汉皇庭为第一级，各地法院和国民院为第二级，各地治略府为第三级，确保在地方治略府出现违法行为后，各地法院和国民院能够调动驻防军进行压制，如果压制行为过分，代表中央皇庭的各地道庭能够出面进行干预。

这里值得推敲的就是律和法的权限界分，必须在放权给大汉帝国国民院地同时，和国民院制定一个基本地《汉律》，首先确定帝国的性质，使各方面都保持稳定，这个律就是最根本地，任何人都不能修改。